良法善治 《南京市國(guó)家公祭保障條例》施行一周年
2019-12-11 20:08 來(lái)源： 南京日?qǐng)?bào)
????還有兩天就是第六個(gè)南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。去年的公祭日，《南京市國(guó)家公祭保障條例》正式施行，這是全國(guó)首部專門保障國(guó)家公祭活動(dòng)的地方法規(guī)。該條例在促進(jìn)國(guó)家公祭活動(dòng)保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)了我國(guó)的立法空白。一年來(lái)，《條例》執(zhí)行情況如何？發(fā)揮了怎樣的作用？近日，記者進(jìn)行了深入采訪。
????今年僅發(fā)生一例“精日”事件，已受到治安處罰
????《條例》出臺(tái)后，市委宣傳部、市人大常委會(huì)、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等多個(gè)部門單位對(duì)《條例》進(jìn)行廣泛宣傳、詳細(xì)解讀。紀(jì)念館在參加中國(guó)博物館協(xié)會(huì)紀(jì)念館專委會(huì)主任會(huì)議、年會(huì)以及全國(guó)文博行業(yè)的會(huì)議上，都對(duì)《條例》進(jìn)行了宣傳，全國(guó)抗戰(zhàn)主題類的紀(jì)念館對(duì)此尤其認(rèn)可，認(rèn)為南京在這個(gè)領(lǐng)域的立法方面走在了最前列，帶了好頭。
????近幾年，國(guó)內(nèi)已經(jīng)多次出現(xiàn)“精日”事件，不斷挑釁民族底線，引發(fā)國(guó)民強(qiáng)烈憤慨和輿論高度關(guān)注。市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此前的法律缺乏專門針對(duì)“精日”分子違法行為的處罰措施，實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)多適用《治安管理處罰法》中有關(guān)尋釁滋事的兜底條款予以懲戒，在法律適用的準(zhǔn)確性方面常有爭(zhēng)議，而《條例》以禁止性行為的方式作了明確列舉，從而提高了法律適用的針對(duì)性和有效性。
????比如，歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息等都屬于禁止性行為。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????市人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所執(zhí)行主任劉偉參與了《條例》制定。他告訴記者，《條例》出臺(tái)后，經(jīng)廣泛宣傳，起到了很大的震懾作用。記者了解到，今年以來(lái)，僅發(fā)生了一起此類案件，比過(guò)去減少很多。這起案件發(fā)生在今年3月，朱某在一QQ群里，多次發(fā)布美化日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)歷史、侮辱南京大屠殺遇難同胞的嚴(yán)重傷害民族感情的違法言論，破壞社會(huì)秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響。朱某違反了《條例》所列舉的禁止性行為，南京公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》關(guān)于尋釁滋事行為的相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)其治安拘留。
????劃出重點(diǎn)管理區(qū)域，一切井然有序
????《條例》特設(shè)專章對(duì)國(guó)家公祭設(shè)施保護(hù)和管理作出具體規(guī)定。《條例》中明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家公祭場(chǎng)所的保護(hù)和管理，在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館周邊劃定一定范圍作為國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)并公布；管理區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法管理體制，對(duì)管理區(qū)實(shí)施綜合管理。
????近日，記者來(lái)到紀(jì)念館附近的茶亭東街、水西門大街，沿線看到路面干凈整潔，車輛有序通行，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的車輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象不復(fù)存在。建鄴區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建鄴區(qū)將東至北圩路、湖西街，南至福園街，西至江東中路，北至漢中門大街的區(qū)域作為國(guó)家公祭重點(diǎn)管理區(qū)域，圍繞市容景觀、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)、停車秩序、行政執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面開(kāi)展了綜合治理。
????紀(jì)念館既是《條例》的保護(hù)主體之一，也是《條例》的落實(shí)主體之一。紀(jì)念館館長(zhǎng)張建軍說(shuō)，《條例》實(shí)施一年來(lái)，紀(jì)念館加強(qiáng)了館內(nèi)分區(qū)域管理，分別制定了不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)對(duì)國(guó)家公祭設(shè)施進(jìn)行了專門的保護(hù)。今年的國(guó)家公祭儀式前，紀(jì)念館編寫了場(chǎng)館《國(guó)家公祭儀式現(xiàn)場(chǎng)組運(yùn)行手冊(cè)》和《國(guó)家公祭儀式現(xiàn)場(chǎng)組執(zhí)行手冊(cè)》，對(duì)“災(zāi)難之墻”“國(guó)家公祭鼎”“和平大鐘”等公祭設(shè)施保護(hù)的流程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。
????《條例》要求，舉行悼念活動(dòng)或者參觀國(guó)家公祭設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)真誠(chéng)緬懷逝者，遵守下列規(guī)定：保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩；愛(ài)護(hù)歷史文物，不得褻瀆、損毀國(guó)家公祭設(shè)施；衣著端莊得體，不得身著、佩戴與國(guó)家公祭設(shè)施環(huán)境、氛圍不符的服飾、圖標(biāo)；服從組織引導(dǎo)，不得擾亂公共秩序等。對(duì)照《條例》，紀(jì)念館在一號(hào)門主入口前設(shè)置《入館須知》，將參觀時(shí)的禁止性行為提前進(jìn)行了告知。從一年來(lái)的運(yùn)行反饋看，觀眾對(duì)條款的服從度很高，對(duì)參觀秩序的規(guī)范效果良好。
????關(guān)愛(ài)幸存者，推動(dòng)青少年愛(ài)國(guó)主義教育
????南京大屠殺幸存者是中華民族苦難的承受者和歷史的見(jiàn)證人。隨著時(shí)間的推移，這些老人漸漸離我們遠(yuǎn)去，目前登記在冊(cè)的幸存者僅剩78人。《條例》中指出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛(ài)幸存者。
????“關(guān)愛(ài)幸存者，南京社會(huì)各界、紀(jì)念館一直在做。”紀(jì)念館相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，逢年過(guò)節(jié)、老人的生日，工作人員和志愿者都會(huì)上門慰問(wèn)幸存者，平時(shí)也一直關(guān)心幸存者的日常生活，給幸存者報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)、發(fā)放生活補(bǔ)助等。此外，很多愛(ài)心人士也主動(dòng)給幸存者送關(guān)愛(ài)。今年9月，省人民醫(yī)院主動(dòng)聯(lián)系紀(jì)念館，要為幸存者提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。他們組建了包括60多位醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)的“志愿小分隊(duì)”，每?jī)芍苌祥T探訪老人一次，建立檔案，記錄老人的病史、檢查內(nèi)容、醫(yī)生建議。
????“以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，普及南京大屠殺史實(shí)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”是《條例》的明確要求。張建軍介紹，一年來(lái)，在青少年教育和儀式化教育方面，紀(jì)念館不斷增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，如“開(kāi)館日悼念撞鐘儀式”“每月升國(guó)旗儀式”等日常儀式化教育活動(dòng)，以及面向未成年人群體的讓記憶照亮未來(lái)“七個(gè)一”儀式化教育活動(dòng)、“小小紫金草課堂”青少年研學(xué)教育活動(dòng)。各種活動(dòng)既傳承了歷史和記憶，也展示了南京國(guó)際和平城市的形象，豐富了《條例》關(guān)于教育的內(nèi)涵和外延。（許琴）
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[編輯: 徐紅霞 ]
